51. 第 51 章（2 / 3）

入水平，逐步扩大中等收入者比重，规范个人收入分配秩序，建立绝大多数群众能够得到实惠的分配机制和利益格局。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。发展基层民主，推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持稳定压倒一切的方针，建设‘平安滨河’。加强精神文明建设，大力实施公民道德建设工程，进一步推进未成年人思想道德建设，不断提高全体市民的思想道德素质。广泛深入持久地开展以创建文明城市为重点的各类群众性文明创建活动，倡导文明、科学、健康的社会风尚，全面提升城乡文明程度。推进‘文化滨河’建设，深化文化体制改革，坚持文化事业和文化产业协调发展，构建‘滨河文化圈’。

深化体制改革。坚持改革的方

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向，着力用改革的办法突破影响滨河发展的‘瓶颈’制约和体制障碍。深化行政管理体制改革，围绕建设服务政府和法治政府，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。深化投融资、财税体制改革，进一步改革项目审批制度，全面推行政府投资项目‘代建制’，规范政府投资资金管理。深化财政预算管理改革，完善公共财政体制框架，继续实行预算外资金收支两条线管理，进一步改革市以下财政管理体制，完善税收监管体制，调整财力分配结构，将新增财力重点投向农村和基层的社会公益事业和公共设施领域。推进教育科技文化卫生体制改革，巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制，构建起学历教育与非学历教育并重、城市教育与农村教育、公办教育与民办教育、普通教育与职业教育共同发展、各级各类教育相互衔接沟通、布局结构合理、协调发展的教育体系。鼓励和支持科研院所事转企改革，通过联合、资产重组、兼并、股份制、股份合作制或会员制等多种形式，建立多元化投资主体的股份制企业。加快文化产业发展和经营性文化企事业单位的改制，积极探索经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。对公益性文化事业单位进行人事、管理、分配制度改革，进一步放宽文化市场的准入，鼓励民间资本投资发展具有地方特色的文化产业。适时推进新一轮卫生体制改革，探索国有医院多渠道投融资体制和管理体制，解决人民群众‘看病难、看病贵’的问题。继续深化国有企业改革，逐步建立完善国有资产监督管理体系和运营体系。按照‘统筹规划、分类改革、精简机构、优化结构’的要求，科学划分和调整事业单位结构，全面推进事业单位改革。

全方位扩大对外开放。充分把握我国加入世界贸易组织的历史性机遇，全面实施对外开放。发展对外贸易经营主体，支持更多的企业参与国际市场竞争。支持自营进出口企业根据国际市场的需求，培育拳头产品，争创名