29. 第 29 章（1 / 3）

第二十九章考察报告

“关于扶持全民创业的若干政策意见

为充分调动全民创业的积极性，加快我市“十一五”跨越式发展，结合我市实际，现就贯彻落实省政府关于扶持全民创业的通知精神，以及市委、市政府“创业实干打硬仗，建设创业型城市”的指导思想，促进全民创业提出如下意见。

一、致力改善创业环境

（一）以政策激励创业……

（二）以服务促进创业……

（三）以法治保障创业……

（四）以诚信共同创业……

（五）以人才保证创业……

（六）以效能促进创业……

（七）以规范执法保障创业……

（八）以解放思想宣传发动创业……

二、拓展全民创业空间

（九）拓展投资创业领域……

（十）放宽工商管理登记，简化办事程序……

（十一）再造审批流程……

三、培育全民创业主体

（十二）鼓励下岗失业人员创业……

（十三）鼓励农民创业……

（十四）鼓励外出经商务工人员返乡创业……

（十五）鼓励高校毕业生自主创业……

（十六）鼓励转业退役军人自主创业……

（十七）鼓励民营企业扩张创业……

（十八）支持个体业主二次创业……

（十九）帮扶残疾人自立创业……

四、完善创业扶持体系

（二十）加大金融支持力度……

（二十一）加大财政引导和扶持力度……

（二十二）增加政府对创业培训的投入……

（二十三）建立创业项目资源库……

五、加强领导，确保全民创业取得实效

（二十四）建立机构，加强领导……

（二十五）落实责任，严格奖罚……”

《滨河市城镇居民医疗保险试点及配套改革工作赴外考察报告》，这个材料包括3个大部分，共写了19页1万多字。其具体内容如下：

“滨河市城镇居民医疗保险试点及配套改革工作赴外考察报告

为切实做好我市城镇居民基本医疗保险试点及配套改革工作，2007年10月10日至10月21日，市政府研究室副主任牛嘉成同志带领一行4人的学习考察组，赴苏镇市、江抚市、建厦市、广梅市进行学习考察，重点考察了4地开展城镇居民基本医疗保险试点及配套改革工作的主要做法和先进经验，感触颇深，收获不少。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

（一）苏镇市……

（二）江抚市……

（三）建厦市……

（四）广梅市……

二、做法与经验

（一）医疗保险体制改革

1、城乡居民统筹考虑……

2、完善医保政策体系。一是自由参退保政策……二是险种相互转换政策……三是外来人口及其子女参保政策……

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3、提高医保覆盖率。在提高覆盖率方面，4地做法基本相同。一是注重政府推动……二是注重政策引导……三是注重协作联动……四是注重舆论宣传……

4、加强经办管理建设……

5、构建社区服务平台……

6、引导居民社区就诊……

7、加强信息网络建设……

（二）医疗卫生体制改革

1、合理配置卫生资源……一是把重点放在对二级以下医疗保健机构的转型上，把部分市属公立二级医院、区属公立医院、区妇幼保健机构纳入社区卫生服务体系建设。同时，积极引入社会力量参与举办社区卫生服务机构，构建包括乡镇、街道社区卫生服务中心、服务站在内的社区卫生服务网络。二是积极创造条件组建医院集团……

2、积极落实经费保障政策……

3、定点机构专家评审……

4、创新医疗服务体制……

5、改革医院运行机制……

6、控制和降低医药费用……

7、增强社区服务能力……

8、改进行业作风……

（三）药品生产流通体制改革

1、深化药品企业改革……

2、严格实行准入制度……

3、改革药品流通方式……

4、控制和降低药品价格……

5、大力整顿药品市场……

三、启示与建议

（一）在医疗保险体制改革方面

一是要健全医保政策体系……二是要加快经办管理建设……三是要建立服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，建立医疗保险管理服务奖惩机制。四是要科学合理设置参保、缴费、就医、支付等业务的工作流程和操作规范，实现医疗保障经办机构和定点医疗机构的直接结算。五是要拓展和完善医疗保障计算机信息管理系统，逐步实现城镇居民基本医疗保险信息化管理。

（二）在医疗卫生体制改革